临沧市中级人民法院“四聚”“四力”助推诉源治理模式优化升级

近年来，临沧市中级人民法院不断完善“发现在前、调解优先、诉讼断后”的递进式矛盾纠纷分层过滤体系，以“四聚”“四力”助推全市诉源治理模式向体系化、全域化、指标化、实体化、数字化提升，努力实现矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。截止2022 年9 月，临沧市中级人民法院新收一审民事案件实现负增长，全市绝大多数矛盾纠纷通过非诉方式在村镇两级得到实质化解。

聚焦党建引领诉源治理，在共建共治上聚力

坚持党委总揽全局协调各方核心领导作用，积极拓展“法院+”多元解纷机制，与人社、侨联、妇联、工商联、银行、保险等单位和部门建立诉调对接机制，推动社会治理力量和服务重心向基层末端汇集。将法院诉讼服务中心整体或部分植入县级矛盾调处中心和乡级综治中心实体化运行，让矛盾纠纷在“两个中心”一站式受理、梯次式化解。积极向党委政府争取诉源治理经费保障，将“以奖代补”资金、“以案定补”经费列入年度财政预算，制定相应工作激励机制和考核办法，确保工作顺利开展。

聚焦无讼村（社区）创建，汇集预防化解合力

充分发挥司法在诉源治理中的参与、推动、规范和保障作用，推动出台全市“无讼村（社区）”创建工作实施方案及验收办法，把乡村调解介入率、乡村调解成功率、司法确认告知率、调解履行率、万人成讼率作为创建核心考量指标，纳入党委平安建设考核体系，形成指标化考核机制，10 个无讼村顺利通过考评验收，全市万人成讼率由2020 年的53 件/万人下降至目前的42 件/万人。健全完善“法官进网格”工作机制，加强与基层网格员、司法联络员、乡镇干部、驻村队员的信息互通、资源共享、快速联动，让绝大多数矛盾纠纷第一时间发现、第一时间处置、第一时间化解。

聚焦夯实基层治理基础，提升法治保障能力

出台加强人民法庭工作、优化人民法庭布局、推行立审执一体化和人民法庭、诉讼服务站及巡回审判点配套建设4个指导意见。推行“中心法庭—乡镇—重点村”诉讼服务全覆盖模式，打造5个标准化、专业化、特色化法庭，在民族地区设置12个特色调解室，在未设立人民法庭的乡镇、重点村组地区设立320个法官工作室、巡回办案点，打造出以人民法庭为中心的高效便民“诉讼服务圈”。探索建立调解前置制度，设立9个诉前委派调解服务中心，引入58个特邀调解组织，选聘260名特邀调解员，调撤案件5358件，让60%以上的基层矛盾纠纷在村镇两级通过调解方式实质化解。

聚焦打造一码解纷平台，落实便民利民竭力

建成“网上”群众路线临沧实践站暨“无讼临沧信息指挥调度中心”，推出集调解资源优化分配、在线可视化调解、在线司法确认等功能的“一码解纷”掌上调解平台，依靠技术治理倒逼基层治理模式向“现代智治”转型。目前，临沧8 家基层法院、17个人民法庭全部入驻平台，平台整合各行业部门337名优质调解员，零诉讼成本在线调处纠纷774件，平均用时7天，努力让人民群众从“最多跑一次”到“一次不用跑”转变。