云南省六部门制定出台村（社区）“法律明白人”培养工程实施方案

为大力推进全省法治社会建设，推动“八五”普法规划深入实施，打造一支群众身边的基层法治人才队伍，近日，省委宣传部、省司法厅、省民政厅、省农业农村厅、省乡村振兴局、省普法办公室等6部门联合制定出台了《云南省村（社区）“法律明白人”培养工程实施方案》(以下简称《方案》)，同步印发了《云南省村（社区）“法律明白人”培养工作指引（试行）》，明确具体培养措施。

今后，我省将采取“党委领导、政府负责、社会协同、村（居）民参与”模式，突出通过遴选、培训、管理、使用等环节，提升村（居）民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的能力和水平，充分发挥村（社区）“法律明白人”在宣讲政策法律、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与社会治理中的积极作用，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围，为实施强边固防、乡村振兴战略、推进法治乡村建设提供法治人才保障，为平安云南、法治云南建设奠定坚实的法治基础。

明晰培养目标

《方案》明确，到2022年底，每个村（社区）至少遴选确定3名“法律明白人”。到2025年，全省每个村（社区）至少培养5名“法律明白人”，逐步实现村（居）民小组“法律明白人”全覆盖。“法律明白人”要学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、民法典、与“三农”相关的法律法规知识，主动参与农村矛盾纠纷预防排查和疏导化解，宣传推广法律服务、法律援助知识等工作。“法律明白人”重点从村（社区）干部、妇联执委、儿童主任、人民调解员、网格员、驻村（社区）辅警、驻村（社区）法律顾问、中共党员、村（居）民小组长、退役军人、“五老”人员（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）、致富能手等具有较高法治素养、积极参与法治实践、能够充分发挥示范带头作用的人员中遴选。

明确责任主体

《方案》强调，村（社区）“法律明白人”培养工程是一项长期性的任务、系统性的工程，要构建党委领导、政府负责、社会协同、村（居）民参与的工作体系。各级党委政府落实履行法治建设第一责任人职责，把“法律明白人”培养工作纳入法治社会建设、乡村振兴总体规划和城乡社区服务体系规划，作为加快推进乡村人才振兴工作的重要内容，定期听取工作进展情况报告，及时研究解决工作中的重大问题。乡镇（街道）党（工）委承担主体责任，推动“法律明白人”培养工作的具体组织实施。

同时，实施村（社区）“法律明白人”培养工程成效将从培养率、培训组织情况、法治文化阵地使用情况、参与法治实践情况、培养效果等五个方面进行考评，考评结果纳入法治建设成效考评、普法考核、民主法治示范村（社区）创建等工作的重要指标。

强化培养使用

《方案》指出，要加强村（社区）“法律明白人”的培养和使用，提高“法律明白人”法治素质和服务水平。要求各地落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，积极参与“法律明白人”培训工作；通过举办培训专班、开展网络教学或者组织“法律明白人”参观民主法治示范村（社区）、法治文化基地（阵地），观看法治文艺演出等，提升“法律明白人”法治素养；通过组织“法律明白人”现场观摩人民调解、法院庭审、村民议事等，提升“法律明白人”法治实践能力。积极搭建“法律明白人”实践平台，依托村（社区）综合服务设施、新时代文明实践中心（站、所）、基层综治中心、人民调解室、公共法律服务工作站（室、点）等资源，建立“法律明白人”法治实践工作站，为“法律明白人”学习培训、履行职责等提供支持和保障。

同时，明确实行年度考核评价制度，对于工作表现优秀、工作成效突出的“法律明白人”，列入普法、乡村治理、乡村振兴等工作表彰范畴，在发展和培养党员、村（社区）干部时予以优先考虑；吸纳优秀骨干“法律明白人”加入基层网格信息员、人民陪审员、人民调解员等基层法治建设队伍；通过名单共享、信息增信等方式，在涉农贷款、技术帮扶等方面予以支持。